河北日報：我省首批政府和社會資本合作重點項目解讀
記者 劉清波 通訊員 盛 峰 何 菲
在5月12日舉行的河北省首批政府和社會資本合作（PPP）重點項目推介會上，我省拿出了32個PPP推介項目，投資總額達1330億元。
PPP，一個曾經(jīng)陌生的詞匯，如今正在成為各地追捧的熱詞，并在我省進入了高速發(fā)展的快車道。
PPP，是Public-Private-Partnership的簡稱，在業(yè)內(nèi)人士看來，PPP不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)的將是政府、企業(yè)、社會的共贏。
一次投入方式的重大變革
——PPP不是“甩包袱”，也不是“新瓶裝舊酒”，而是以此為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能
在項目推介會上的32個PPP推介項目中，既有承德市雙峰寺水庫工程、唐山市世界園藝博覽會基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目、黃驊港綜合保稅區(qū)（首期八項）工程等頗具含金量的高端項目，也有石家莊市新能源電動公交車、威縣“建管服”一體化智慧節(jié)水灌溉與水權(quán)交易這樣極具探索意義的項目。業(yè)內(nèi)人士表示，這將大大拓寬我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)融資渠道。
“42萬億元！”財政部相關(guān)負責人在接受媒體采訪時表示，預(yù)計2020年中國城鎮(zhèn)化率達到60%，由此將帶來巨大的投資需求。
而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、北京與張家口聯(lián)合申辦冬奧會等重大國家戰(zhàn)略的實施，河北將迎來巨大的公共投資需求。
巨大的投資,需要巨大的財政投入。但是，近年來我省財政收入增幅放緩，而財政支出剛性增長，收支矛盾愈加尖銳。
“原有公共投資過于依賴財政投入，目前亟須建立規(guī)范、透明的投入機制。而PPP模式有利于吸引社會資本，可以形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制�！笔∝斦䦶d廳長高志立說。
事實上，在《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》明令“剝離融資平臺公司政府融資職能”之后，政府和社會資本合作模式成為得到國務(wù)院認可的準公益類項目籌集建設(shè)資金的渠道。
PPP通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管。按照這種模式，一些公共設(shè)施的投資將由政府“唱獨角戲”，轉(zhuǎn)為與社會資本合作，實現(xiàn)“共舞共贏”、共同發(fā)展。
其實，推廣PPP模式絕不是簡單地為了緩解財政的收支矛盾。前來參會的財政部金融司司長孫曉霞表示，地方政府在運用PPP開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，不能簡單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，把推廣PPP當作又一次“甩包袱”，搞“新瓶裝舊酒”，而是要以此為契機，切實轉(zhuǎn)變政府職能，把精力放到營造良好的、公平透明的政策環(huán)境上，把更多注意力放到加強監(jiān)管、確保社會福利最大化上。
一個激發(fā)民間投資活力的巨大商機
——PPP項目雖然利潤率不會太高，但是往往具備較好的現(xiàn)金流回報，收入非常穩(wěn)定
“我們非常希望參與進來，共同分享這場商機�！痹谕平闀希本┍趟纯萍脊竞颖狈止究偨�(jīng)理陳燕鵬表示，隨著河北生態(tài)環(huán)境治理力度的加大，可以運用PPP模式建設(shè)的項目將會越來越多。據(jù)悉，碧水源公司正準備在正定實施農(nóng)村污水處理站的PPP項目。
在陳燕鵬看來，PPP模式通過授予特許經(jīng)營權(quán)，使社會資本不再局限于批發(fā)零售、貿(mào)易餐飲、建筑制造等傳統(tǒng)行業(yè)，還可以進入污水處理、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。建立政府與社會資本的利益共享機制，讓社會資本有錢可賺、有利可圖，大幅拓寬了社會資本的發(fā)展空間。
PPP，已然成為一場激發(fā)民間投資活力的巨大商機。
“在實體經(jīng)濟融資難、融資貴的背景下，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)將給予社會資本基建投資差異化的信貸支持。另外，如果參與PPP項目，政府和社會資本將共同出資，社會資本也有望獲得其他來自政府的配套訂單�！币晃粎⑴c會議的人士分析。
參會的企業(yè)代表表示，本次會上的32個PPP推介項目盡管投資額度大，但具備較好的現(xiàn)金流回報，而且收入非常穩(wěn)定，因此具有很強的吸引力。
據(jù)省財政廳政府和社會資本合作管理處有關(guān)人士介紹：“會議籌備過程中，民營企業(yè)報名非常踴躍，許多企業(yè)家通過各種渠道找到了我們，開會時一下來了好幾百人，大大超出了預(yù)期�！�
一種惠及公眾的公共產(chǎn)品提供方式
—— 讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，充分提高公共產(chǎn)品供給效率，最終受益的將是全體公眾
相關(guān)人士分析，PPP模式突破了傳統(tǒng)的政府與社會資本的分工邊界，通過構(gòu)建公共產(chǎn)品新產(chǎn)權(quán)關(guān)系，整合了公私部門的各自優(yōu)勢，能讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把政府的政策意圖、社會目標和私人部門的運營效率、競爭壓力結(jié)合起來，充分提高了公共產(chǎn)品供給效率，最終受益的將是全體公眾。
PPP項目既要滿足公眾對質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品或服務(wù)的期盼，又要保證社會資本合理的投資回報，如何平衡社會公眾和投資者雙方的利益？專家認為：“PPP項目最理想的狀態(tài)是讓社會資本盈利，但不是暴利�！�
為此，近期我省印發(fā)了《關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》等一系列文件，逐步建立起我省推廣PPP模式的制度體系，做到了有規(guī)可依、有章可循。我省還成立了專門負責PPP管理工作的機構(gòu)，全面參與PPP項目的管理。
省財政廳副廳長高云霄非常形象地說：“PPP不僅是一場‘婚禮’，更是長久的‘婚姻’，需要不斷磨合。我省將通過價格調(diào)整、財政補貼及資源配置等方式，更好地平衡社會公眾和投資者的利益，讓PPP走得更加穩(wěn)健、更加具有可持續(xù)性。” |
