黃奇帆談PPP模式：必須約定社會(huì)投資者的合理收益
重慶將在土地儲(chǔ)備整治一級(jí)開發(fā)、公共租賃住房和軌道交通建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)
祖芙
本報(bào)記者 祖芙 重慶報(bào)道
PPP是重慶近期提及最多的改革項(xiàng)目。
“凡是能夠真正實(shí)現(xiàn)市場化收費(fèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府就完全可以包出去搞PPP，對(duì)于收費(fèi)不能市場化的，政府要明確政府采購、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)�！敝貞c市長黃奇帆近日在該市銀行業(yè)協(xié)會(huì)第十四次會(huì)員大會(huì)上表示。
所謂PPP，是指政府與私人組織合作開發(fā)公共服務(wù)項(xiàng)目。此前的7月22日，重慶市委常委會(huì)會(huì)議審議通過《關(guān)于PPP投融資模式改革的工作方案》（以下稱《方案》）。
市財(cái)政局人士介紹，重慶有望將軌道交通和第三垃圾焚燒廠等項(xiàng)目納入中央PPP的試點(diǎn)范圍；在市級(jí)層面，將探索在土地儲(chǔ)備整治一級(jí)開發(fā)、公共租賃住房和軌道交通建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行PPP試點(diǎn)。
五大原則和邊界條件
當(dāng)下的公共服務(wù)產(chǎn)品，由于是政府定價(jià)，難以吸引私營資本進(jìn)入。另一方面，目前實(shí)行的BOT、BT等模式，風(fēng)險(xiǎn)均由政府兜底。
PPP被列為重慶今年25個(gè)先導(dǎo)性專項(xiàng)改革的首位。
《方案》提出，要發(fā)揮社會(huì)力量在管理和創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，把政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)公共服務(wù)，提供更多公共產(chǎn)品。
同時(shí)，《方案》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、交易公平、誠實(shí)守信”的原則，通過共建共管、公平交易、合理收益，激發(fā)市場主體的積極性與創(chuàng)造性，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)等多方面良性互動(dòng)。
8月1日，黃奇帆在該市PPP投融資模式改革專題培訓(xùn)班上作了首場專題報(bào)告，重慶各區(qū)縣（自治縣）政府區(qū)縣長、分管投融資改革的常務(wù)副區(qū)縣長，以及部分市級(jí)部門、市屬國有重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人按要求參加了培訓(xùn)。
報(bào)告中，黃奇帆就重慶推進(jìn)PPP投融資改革講了五個(gè)原則和五個(gè)邊界條件。
五個(gè)原則包括：政府公共服務(wù)部門和社會(huì)投資者利益共享；雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；要有利于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；要保證社會(huì)投資者有合理的收益但絕不能有暴利。
五個(gè)邊界條件為：凡是能夠真正實(shí)現(xiàn)市場化收費(fèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目，就可以搞PPP；收費(fèi)不能市場化，但具備價(jià)格調(diào)整空間的公共服務(wù)項(xiàng)目，政府要搞PPP，需要首先調(diào)整價(jià)格；對(duì)價(jià)格不能一步到位的公共服務(wù)項(xiàng)目，要明確政府采購、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一些投資巨大的PPP項(xiàng)目，政府需要進(jìn)行資源配置；對(duì)一些收益很大的公共服務(wù)項(xiàng)目，必須約定社會(huì)投資者的合理收益。
降低地方債
重慶推進(jìn)PPP另一用意在于降低地方債。
“重慶每年搞基礎(chǔ)設(shè)施需要的約1000億元資金，如果一半用PPP方式搞，就有500億元由社會(huì)資金承擔(dān)，政府一不擔(dān)保，二不背債，也不存在政府兜底。”黃奇帆在前述銀行協(xié)會(huì)上表示。
他表示，“（重慶）有幾個(gè)區(qū)縣債務(wù)比較重，市里在幫助他們做好調(diào)度的同時(shí)，也會(huì)給他們改革的壓力，讓他們通過改革，特別是通過PPP改革，盡早把債務(wù)降下來。”
重慶基礎(chǔ)設(shè)施多由地方政府組建的投融資平臺(tái)進(jìn)行融資投建，引入PPP后，這些投融資平臺(tái)的運(yùn)營模式也將發(fā)生變化。
黃奇帆在今年5月所撰寫的《城市管理者要心中有“數(shù)”》一文中提出，在PPP模式中要“發(fā)揮好投融資平臺(tái)的作用”：“搞PPP融資談判，與外資、民資合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能與政府機(jī)構(gòu)直接混合，而應(yīng)由政府委托的法人介入。地方政府投融資平臺(tái)依然有其存在的價(jià)值。”
他在8月1日的培訓(xùn)會(huì)議上表示，政府在推進(jìn)PPP中要防范五種風(fēng)險(xiǎn)：名為PPP，實(shí)際讓政府背上高息債務(wù)；社會(huì)投資者利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費(fèi)高收費(fèi)；不同地區(qū)的同類項(xiàng)目，因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致混亂；由于操作不陽光不透明，導(dǎo)致出現(xiàn)灰色交易；社會(huì)投資者出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)影響公共服務(wù)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，政府部門缺乏救急措施。
“只有把握好五個(gè)原則，符合五個(gè)邊界條件，認(rèn)真防范五類風(fēng)險(xiǎn)，才能真正搞好PPP投融資模式改革”，黃奇帆稱，“目前實(shí)行的BOT、BT，很多屬于高利息債，風(fēng)險(xiǎn)債，風(fēng)險(xiǎn)全部由政府擔(dān)當(dāng)。都不符合真正的PPP要求。” |
