華北建設(shè)集團(tuán)有限公司成功協(xié)辦河北省城市建設(shè)投融資協(xié)會年會暨河北省2016年PPP專題研討會
集團(tuán)PPP領(lǐng)導(dǎo)小組組長肖汾陽熱情洋溢的做了《大型建筑企業(yè)參與PPP的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》的主題演講！從宏觀到微觀詳細(xì)的做了解讀和展望
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友、女士們！
在剛剛閉幕的十二屆全國人民代表大會第四次會議中，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“完善政府和社會資本合作模式，用好1800億引導(dǎo)資金”。再次把政府和社會資本的合作模式推向高峰。2013年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)的意見》中提出：“推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營機(jī)制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。
隨后國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)的各部委相繼出臺了一系列的文件政策、法律法規(guī)，來指導(dǎo)政府和社會資本合作參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推生成了今天的PPP模式。由此給我們建筑施工企業(yè)帶來一次轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。
我站在施工企業(yè)談對PPP模式帶來這個(gè)機(jī)遇的理解，這個(gè)機(jī)遇對施工企業(yè)是革命性的，它顛覆了施工企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，將傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目承包施工轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ添?xiàng)目產(chǎn)品的投資、建設(shè)、運(yùn)營。建筑施工企業(yè)從單一的施工生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕?/SPAN>+投融資，施工+運(yùn)營的生產(chǎn)經(jīng)營方式。由此PPP項(xiàng)目模式給施工企業(yè)帶來了前所未有戰(zhàn)略機(jī)遇。雖然近些年建筑業(yè)經(jīng)營方式多元化，有些施工企業(yè)做了一些BOT、BOO等工程項(xiàng)目，但多數(shù)仍是以投資方為主體，施工企業(yè)也只是做了其中的建設(shè)承包，投融資政策也從來沒有真正的傾斜向施工企業(yè)，真正施工企業(yè)經(jīng)營方式并沒有發(fā)生根本性改變，因此這次PPP項(xiàng)目模式是革命性的。
第二個(gè)方面，PPP融資模式改變了建筑施工企業(yè)的傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系，這個(gè)改變使我們施工企業(yè)從工程承包施工，轉(zhuǎn)為工程施工+投融資，相應(yīng)的施工企業(yè)的地位及社會關(guān)系也發(fā)生了變化，施工企業(yè)做為項(xiàng)目公司的第一股權(quán)人，本身又具有相應(yīng)施工資質(zhì)，做為PPP項(xiàng)目中EPC總承包。施工方也是投資方，落實(shí)好資金才能干活，落實(shí)不好資金，意味著工程就干不下來，前期投入就不可能收回。所以施工企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變將會從根本上改變建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)解決了施工企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
有機(jī)遇就有挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)伴隨著機(jī)遇而來，一方面，施工企業(yè)對PPP項(xiàng)目面臨融資難的挑戰(zhàn)。這個(gè)融資難很多人都在講，我認(rèn)為融資難的真正原因是我們建筑施工企業(yè)對融資機(jī)構(gòu)的政策業(yè)務(wù)掌控難，施工企業(yè)傳統(tǒng)上下游緊密關(guān)聯(lián)企業(yè)是圍繞著施工生產(chǎn)生成的，而PPP模式中投融資機(jī)構(gòu)將是施工企業(yè)的緊密關(guān)聯(lián)的上游企業(yè)，必然要建立與投融資機(jī)構(gòu)的新型生產(chǎn)關(guān)系。從前施工企業(yè)不了解金融政策、投融資政策，總歸不熟悉這塊業(yè)務(wù)，不關(guān)心這塊業(yè)務(wù)，現(xiàn)在需要了，無法對接了。未來施工企業(yè)要主動(dòng)接觸這塊業(yè)務(wù)，了解政策，積極與銀行、基金、投融資機(jī)構(gòu)建立起合作伙伴關(guān)系。國家政策要求PPP項(xiàng)目是投資+施工+運(yùn)營，項(xiàng)目公司將是PPP項(xiàng)目主體，由國家政策銀行引導(dǎo)的商業(yè)銀行、股份銀行同樣要找項(xiàng)目去投資，必然要與施工企業(yè)建立新型的投資合作的伙伴關(guān)系。
另一方面，更深層次是施工企業(yè)對PPP項(xiàng)目運(yùn)營的挑戰(zhàn)。一個(gè)施工企業(yè)，以往都是承包建設(shè)工程，從承接工程、開工建設(shè)到交工驗(yàn)收一個(gè)產(chǎn)品周期完成。現(xiàn)在演變成從項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、產(chǎn)品建成后的運(yùn)營的全過程，延長了整個(gè)施工企業(yè)的產(chǎn)品的生命周期。一個(gè)項(xiàng)目十幾年甚至二三十年，項(xiàng)目建設(shè)用了兩三年，可后邊還要運(yùn)營幾十年，領(lǐng)域也將涉及至城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的各領(lǐng)域。所以，在未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，運(yùn)營管理環(huán)節(jié)將成為企業(yè)競爭的主戰(zhàn)場。也是施工企業(yè)的競爭能力的體現(xiàn)，同時(shí)也是未來建筑施工企業(yè)的長期的利潤來源。我與施工企業(yè)交談中大多數(shù)認(rèn)為施工企業(yè)融資能力是PPP項(xiàng)目模式核心競爭能力，我認(rèn)為未來施工企業(yè)對PPP項(xiàng)目的核心競爭力是運(yùn)營加施工科技水平。當(dāng)施工企業(yè)對PPP項(xiàng)目做多了，角色轉(zhuǎn)換了，沒有欠款了，投融資建立起一個(gè)合作關(guān)系后，運(yùn)營就是關(guān)鍵了，它也同樣是施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益點(diǎn)。今后我們與運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的股權(quán)設(shè)計(jì)將是一個(gè)新的課題。
未來PPP+EPC模式將得到更為廣泛的推廣應(yīng)用。今后將會是設(shè)計(jì)建筑產(chǎn)品優(yōu)先考慮運(yùn)營成本為目標(biāo)，提高項(xiàng)目產(chǎn)品的科技含量、新技術(shù)新材料使用，降低能耗，最終達(dá)到降低運(yùn)營成本。所以未來PPP模式項(xiàng)目運(yùn)營必將成為施工企業(yè)的核心競爭能力。
以上我的論點(diǎn)是否正確，還請與會領(lǐng)導(dǎo)、專家給予指正。
下邊我把華北建設(shè)集團(tuán)開展PPP項(xiàng)目情況做個(gè)介紹
華北建設(shè)集團(tuán)是河北省的房屋建筑特級企業(yè)，是集房屋建筑、市政工程、機(jī)電安裝、園林綠化、智能化、古建等諸多領(lǐng)域的施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)，是河北省政府重點(diǎn)扶持的建筑施工企業(yè)。
華北建設(shè)集團(tuán)于2014年引入PPP模式概念討論，2015年開始組織PPP項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并成立了PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)在在山東省與政府有兩個(gè)PPP項(xiàng)目簽約，總投資16.2億元人民幣，其中一個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行競爭性磋商談判階段，項(xiàng)目中有一個(gè)是政府購買服務(wù)，一個(gè)是使用者付費(fèi)加政府補(bǔ)貼。在河北省我們有兩個(gè)項(xiàng)目在與政府做PPP項(xiàng)目的前期論證咨詢，項(xiàng)目總投資約30億元人民幣。
經(jīng)過兩年多對PPP項(xiàng)目概念引入到現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作，華北建設(shè)集團(tuán)建立了集法律事務(wù)所、會計(jì)咨詢公司、保險(xiǎn)公司共同參與的PPP項(xiàng)目操作平臺。組成了PPP項(xiàng)目的前期咨詢論證、PPP項(xiàng)目的投招標(biāo)、競爭性磋商、中標(biāo)后的PPP項(xiàng)目各方合同的談判、運(yùn)營邊界界定、投資計(jì)算、收益分析、風(fēng)險(xiǎn)管控、項(xiàng)目移交等全過程的操作團(tuán)隊(duì)。建立了集銀行、基金、投融資機(jī)構(gòu)共同合作的投融資平臺。對于PPP項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)后進(jìn)入競爭性磋商，投融資機(jī)構(gòu)先期介入共同參與政府合同談判，對項(xiàng)目公司的合同簽署后，大大的壓縮融資的寬限期，使項(xiàng)目資金及時(shí)到位。華北建設(shè)集團(tuán)正在努力整合社會資源建設(shè)各領(lǐng)域運(yùn)營公司共同合作的運(yùn)營平臺。使PPP項(xiàng)目的項(xiàng)目公司組成由運(yùn)營公司參與股權(quán)合作的多元公司，使項(xiàng)目從開始就準(zhǔn)備好項(xiàng)目全生命周期的運(yùn)營管理，與運(yùn)營公司結(jié)成伙伴聯(lián)盟關(guān)系，避免項(xiàng)目建成后、幾年在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，也使公司在今后的項(xiàng)目運(yùn)營中獲得股權(quán)分紅利潤。
最后說三句廣告語：
第一句，對于政府采用的PPP融資模式的好處是：用今后財(cái)政的錢干今天的事，既減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能有干事的空間。
穆英林會長在2015年一篇《PPP模式下的建筑企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》中，開篇詞中講到：“中國拉開了一場幾十萬億的投資盛宴，PPP模式是成為這場盛宴的最引人注目的亮點(diǎn)之一�！彼晕业诙湓捳f：PPP模式的這場盛宴，是用今后十年的錢搭建這兩年的盛宴，如果施工企業(yè)不抓緊分羹這場盛宴，今后十年你就會餓死。
第三句，華北建設(shè)集團(tuán)是具有PPP項(xiàng)目操作、投資、運(yùn)營能力及適應(yīng)市場的合作伙伴，選擇我們你不會錯(cuò)！
謝謝！
肖總與河北省城市建設(shè)投融資協(xié)會會長穆英林合影
肖總參加PPP項(xiàng)目落地難的成因與對策圓桌會
主持人：筑城河北建設(shè)投資咨詢公司總經(jīng)理 邱明
對話嘉賓：
1、財(cái)政部PPP項(xiàng)目評審專家、北京國家會計(jì)學(xué)院教授、北京大學(xué)博士后、禹城市掛職副市長 崔志娟
2、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合財(cái)務(wù)與對外合作處處長 王志強(qiáng)
3、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融處處長 侯秀軍
4、華北建設(shè)集團(tuán)PPP領(lǐng)導(dǎo)小組組長總工程師 肖汾陽
5、河北省財(cái)政廳政府和社會資本合作管理處調(diào)研員 李士宗 |
