河北省人民府：
關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
—— 2008年1月18日
為深入貫徹黨的十七大和省委七屆三次全會(huì)精神,加快全省建筑業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)大省向強(qiáng)省跨越,提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與任務(wù)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七大和省委七屆三次全會(huì)精神,緊緊圍繞建設(shè)建筑業(yè)強(qiáng)省目標(biāo),深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn) 一步解放思想,積極實(shí)施"提質(zhì)增速"、"科技興業(yè)"和,"走出去"三大戰(zhàn)略,推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),深化 建筑業(yè)企業(yè)改革,加快推進(jìn)科技進(jìn)步,提高創(chuàng)新能力,增強(qiáng)核心 競(jìng)爭(zhēng)能力,大力拓展建筑市場(chǎng),著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,提高建筑業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)、吸納勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢 獻(xiàn)率,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
(二)工作目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5年努力,形成建筑業(yè)強(qiáng)省的基本框架,建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4000億元以上,年均增長(zhǎng)12%,進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。全面完成建筑業(yè)改制任務(wù),培育扶持10家大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)和30家優(yōu)勢(shì)企業(yè),創(chuàng)建一流的企業(yè)集團(tuán),特級(jí)和一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上,國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓取得明顯成效。
二、支持大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展
（一)各級(jí)政將要研究制定扶持政策，積極為優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、政策咨詢(xún)等方面提供支持和服務(wù)。支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)飛跨所有制進(jìn)行聯(lián)合、兼并、重組,形成一批具有科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化總承包能力的大型建筑業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)支持已選定的10家大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)和30家優(yōu)勢(shì)企業(yè),爭(zhēng)取到2010年,大型建筑業(yè)集團(tuán)年均產(chǎn)值達(dá)到50億元以上,其中2家達(dá)到100億元以上,優(yōu)勢(shì)企業(yè)年均產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。
（二)省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)要支持大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立省級(jí)及省級(jí)以上技術(shù)中心。省金融辦要組織商業(yè)銀行與大型建筑集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展多種形式的融資合作,為企 業(yè)提供與施工能力相匹配的授信額度;組織若干大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)入股,建立"建筑行業(yè)互助擔(dān)�；�"，發(fā)揮眾多企業(yè)資金聚集優(yōu)勢(shì)和擔(dān)�；鸬馁Y金放大功能，以創(chuàng)新的融資方式解決企業(yè)資金困難。省建設(shè)廳要指導(dǎo)大型企業(yè)建立河北省建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)互助組織,通過(guò)社會(huì)化方式，開(kāi)展工程擔(dān)保、合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng),增強(qiáng)企業(yè)的融資能力。
三、深化建筑業(yè)企業(yè)制度改革
(一)針對(duì)建筑業(yè)一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的特點(diǎn),通過(guò)留有產(chǎn)權(quán)出售、股份制改造、放權(quán)轉(zhuǎn)讓、期權(quán)及期股設(shè)置等多種途徑,加快固有資本退出。鼓勵(lì)已改割的中小型建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶型進(jìn)行聯(lián)合重組，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)管理體和改革,改變建筑業(yè)企業(yè)家族式管理模式,積極探索以管理、技術(shù)、資本等要素參與分配的多種收益分配方式,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)骨干和廣大職工的積極性。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式,參與國(guó)有和集體建筑業(yè)企業(yè)的改制改造。
(二)加大國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)股份制改革力度,對(duì)一些歷史上為國(guó)家、社會(huì)做出過(guò)貢獻(xiàn)、改制成本不足的國(guó)有企業(yè)和縣以上集體企業(yè)給予改革優(yōu)惠政策,可以通過(guò)存量資產(chǎn)變現(xiàn)(包括按城市規(guī)劃改變存量土地使用性質(zhì))籌措改制成本,不足部分由財(cái)政安排一定資金予以彌補(bǔ),對(duì)確已無(wú)法收回的呆壞賬,經(jīng)中介機(jī)構(gòu)出具鑒證并經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,可予以核銷(xiāo)。對(duì)省、市屬?lài)?guó)有 大型建筑業(yè)企業(yè)改制成本不足、吸納勞動(dòng)力有突出貢獻(xiàn)的,在政府投資工程中經(jīng)批準(zhǔn)可采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式在一定期限內(nèi)予以?xún)A斜,以支持其完成改制或更多地?cái)U(kuò)展就業(yè)空間。
(三)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),以"投資換市場(chǎng)、兼并換市場(chǎng)"等方式,向房地產(chǎn)、建材生產(chǎn)、設(shè)備租賃、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展,向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸。
四、提高建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力
(一)推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大省級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)建筑科技進(jìn)步的支持,對(duì)納入國(guó)家和省計(jì)劃的建筑技術(shù)科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,給予稅費(fèi)優(yōu)惠支持。建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi),予以稅前扣除。建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施符合國(guó)家政策的技改項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資40%，從其設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年新增的所得稅中抵免。企業(yè)引進(jìn)犬型專(zhuān)用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。建筑業(yè)企業(yè)可以從工程結(jié)算收入中提取1%—2%，作為成立社納入企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用新技術(shù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可提取適當(dāng)比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的， 建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)之間和企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、院校等合作，增加企業(yè)核心技術(shù)儲(chǔ)備,促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入高端市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和智能、綠色環(huán)保建筑。
(二)實(shí)施全員培訓(xùn)戰(zhàn)略。從2003年開(kāi)始,利用3年時(shí)間對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。建立企業(yè)家培訓(xùn)機(jī)制,努力造就一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)家隊(duì)伍;組織省重點(diǎn)支持企業(yè)高管人員參加出國(guó)培訓(xùn)或在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)培訓(xùn)。健全機(jī)制，依靠人才促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi),稅前列文?專(zhuān)款專(zhuān)用,并保證60%以上用于企業(yè)一線(xiàn)職工的培訓(xùn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)每年應(yīng)從"陽(yáng)光培訓(xùn)工程"中為建筑業(yè)農(nóng)民工安排一定比例的培訓(xùn)名額。禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。
(三)提高建筑行業(yè)裝備水平。支持大型建筑業(yè)企業(yè)以承建重大工程項(xiàng)目為平臺(tái),裝備一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大型機(jī)械設(shè)備。以信息化改造和提升建筑業(yè)，建立管理網(wǎng)絡(luò)予降低生產(chǎn)成本。指導(dǎo)企業(yè)加大投入,盡快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的大型作業(yè)自動(dòng)化、智能化,小型作業(yè)機(jī)械化。鼓勵(lì)組建設(shè)備租賃企業(yè)，為建筑業(yè)企業(yè)提供管理嚴(yán)格、設(shè)備先進(jìn)的社會(huì)化服務(wù)。定期公布建筑業(yè)鼓勵(lì)采用的新技術(shù)、新設(shè)備和強(qiáng)制淘汰落后的技術(shù)設(shè)備名錄,強(qiáng)制報(bào)廢危及建筑施工安全的機(jī)械設(shè)備。
五、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略
(一)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要制定開(kāi)拓外埠建筑市場(chǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。積極為企業(yè)"走出去"拓展市場(chǎng)搭建平臺(tái),指導(dǎo)總承包企業(yè)更新"走出去"理念,逐步由以項(xiàng)目開(kāi)拓市場(chǎng)為主向建立區(qū)域性公司轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并或參股外地企業(yè),總包企業(yè)與重點(diǎn)輸出勞務(wù)企業(yè)打捆輸出。
（二）完善建筑業(yè)輸出服務(wù)體系,加大我省對(duì)周邊省份輸出隊(duì)伍的服務(wù)。有條件的設(shè)區(qū)市可以建立建筑業(yè)勞務(wù)輸送服務(wù)機(jī)構(gòu)。省建設(shè)廳要培育支持100家勞務(wù)輸出企業(yè)直接列入當(dāng)?shù)赜霉ぶ攸c(diǎn)單位,直接與大型總包企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。制定鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的政策措施,暢通人員、資金、物資渠道,提供開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)和信息服務(wù)。省地稅部門(mén)要研究制定對(duì)外出建筑業(yè)企業(yè)的稅收鼓勵(lì)政策。省財(cái)政廳、省商務(wù)廳應(yīng)設(shè)立建筑業(yè)對(duì)外承包工程專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì) 和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓境外市場(chǎng)。
六、進(jìn)一步深化建筑市場(chǎng)管理
(一)完善建筑市場(chǎng)體制。 近一步打破行業(yè)壁壘、地域分割和體制障礙,減少對(duì)建筑市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù),大力提升建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度。深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理整頓,建立防范商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。省出臺(tái)規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的實(shí)施意見(jiàn),建立防范建設(shè)領(lǐng)域兩個(gè)拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)完善招投標(biāo)相關(guān)政策,加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制。將國(guó)家和省強(qiáng)制要求的質(zhì)量安全措施費(fèi)、稅費(fèi)和職工培訓(xùn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等列入不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。實(shí)行綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo),不得低于工程成本中標(biāo)。鼓勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),對(duì)創(chuàng)國(guó)家、省"精品工程"的,實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和市場(chǎng)鼓勵(lì)政策,具體政策措施報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(三)改革政府工程建設(shè)管理體制,限額以上的政府性投資工程必須實(shí)行工程總承包管理方式,并推行設(shè)計(jì)施工一體化總承包。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行"代建制"。
七、切實(shí)減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)
(一)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)稅收實(shí)行分類(lèi)管理,完善稅收征管方式。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上年度全省建筑業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)水平,確定當(dāng)年全省合理統(tǒng)一的企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率。擴(kuò)大查賬征收企業(yè)比例,符合企業(yè)所得稅行業(yè)管理辦法中規(guī)定條件的,以及對(duì)省重點(diǎn)支持的大型建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)企業(yè),實(shí)行固定查賬征收。實(shí)行建筑分包的,企業(yè)營(yíng)業(yè)稅由建筑總包企業(yè)為建筑分包企業(yè)代扣代繳,建筑分包企業(yè)憑代扣代繳完稅證明不再重復(fù)繳納;地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)為建筑分包企業(yè)開(kāi)具相應(yīng)的建筑業(yè)專(zhuān)用發(fā)票。總包企業(yè)將工程進(jìn)行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)離開(kāi)工商登記注冊(cè)地或經(jīng)營(yíng)管理所在地施工的，應(yīng)向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開(kāi)具有效期為合同工期的外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明,其經(jīng)營(yíng)所得稅由工商登記注冊(cè)地或經(jīng)營(yíng)管理所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)計(jì)征,不得重復(fù)征收。
(二)禁止違法向建筑業(yè)企業(yè)收取各種保證金或者向企業(yè)亂攤派、亂集資。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的作用，建立完善行業(yè)自律機(jī)制。
八、加大政府對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力
(一)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要組織研究促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施,編制、實(shí)施建筑業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,明確發(fā)展目標(biāo),落實(shí)發(fā)展責(zé)任。建立市、縣政府促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展考核制度,明確任務(wù)目標(biāo),強(qiáng)化考核責(zé)任。省建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局要研究制訂建筑業(yè)強(qiáng)省指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,發(fā)布年度建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告,動(dòng)態(tài)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
(二)在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,用于職工培訓(xùn)及年度建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告編制等工作。從省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的城建專(zhuān)項(xiàng)資金中設(shè)立省級(jí)建筑業(yè)發(fā)展獎(jiǎng),專(zhuān)項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展、實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略取得突出成績(jī)的地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人。
(三)健全促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制定建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能。
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