為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》要求，日前，住房城鄉(xiāng)建設部會同18個部委制訂了《貫徹落實<國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見>重點任務分工方案》。方案共分為七大部分、20項內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門對工作落實情況進行跟蹤和監(jiān)督指導，重大問題及時向國務院報告。
深化建筑業(yè)簡政放權改革
在深化建筑業(yè)簡政放權改革兩項內(nèi)容中，住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責“優(yōu)化資質(zhì)資格管理”內(nèi)容。進一步簡化工程建設企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力、能夠提供足額擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務范圍限制，同時加快完善信用體系、工程擔保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領域行政審批效率。
完善工程建設組織模式
在完善工程建設組織模式兩項內(nèi)容中，“加快推行工程總承包”由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責，“培育全過程工程咨詢”由住房城鄉(xiāng)建設部與發(fā)展改革委共同牽頭負責。
加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。政府投資工程應完善建設管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。
培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。
加強工程質(zhì)量安全管理
加強工程質(zhì)量安全管理的三項內(nèi)容，均由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責。
嚴格落實工程質(zhì)量責任。全面落實各方主體工程質(zhì)量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。對違反有關規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責任，情節(jié)嚴重的要追究有關單位和人員的法律責任。參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應依法合規(guī)經(jīng)營，提高住宅品質(zhì)。
加強安全生產(chǎn)管理。全面落實安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程管理，以及不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風險評估或論證。推進信息技術與安全生產(chǎn)的深度融合，加快建設建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。
全面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負責、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結(jié)構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。政府可采取購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。推進工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。加強工程質(zhì)量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。
優(yōu)化建筑市場環(huán)境
優(yōu)化建筑市場環(huán)境的三項內(nèi)容，全部由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責。
建立統(tǒng)一開放市場。打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)或國務院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，接受社會監(jiān)督。
加強承包履約管理。引導承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。對采用常規(guī)通用技術標準的政府投資工程，在原則實行最低價中標的同時，有效發(fā)揮履約擔保的作用，防止惡意低價中標，確保工程投資不超預算。嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。
規(guī)范工程價款結(jié)算。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監(jiān)督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關部門不予辦理產(chǎn)權登記。對長期拖欠工程款單位不得批準新項目開工。嚴格執(zhí)行工程預付款制度，及時按約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律等手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。
提高從業(yè)人員素質(zhì)
在提高從業(yè)人員素質(zhì)的三項內(nèi)容中，住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責“加快培養(yǎng)建筑人才”和“改革建筑用工制度”兩項內(nèi)容。
加快培養(yǎng)建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則的建筑業(yè)高級管理人才。大力推進校企合作，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才。加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓。
改革建筑用工制度。推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)進一步做專做精，增強競爭力，推動形成一批以作業(yè)為主的建筑業(yè)專業(yè)企業(yè)。促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立全國建筑工人管理服務信息平臺，開展建筑工人實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，逐步實現(xiàn)全覆蓋。
推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的四項內(nèi)容，均由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責。
推廣智能和裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用，推動建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土和鋼結(jié)構建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統(tǒng)運行維護機制，實現(xiàn)建筑舒適安全、節(jié)能高效。
提升建筑設計水平。建筑設計應體現(xiàn)地域特征、民族特點和時代風貌，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術先進、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設計產(chǎn)品。健全適應建筑設計特點的招投標制度，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式。促進國內(nèi)外建筑設計企業(yè)公平競爭，培育有國際競爭力的建筑設計隊伍。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的融合和升華。
加強技術研發(fā)應用。加快先進建造設備、智能設備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。限制和淘汰落后、危險工藝工法，保障生產(chǎn)施工安全。積極支持建筑業(yè)科研工作，大幅提高技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項目方案優(yōu)化和科學決策提供依據(jù)，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。
完善工程建設標準。整合精簡強制性標準，適度提高對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求，逐步提高標準水平。積極培育團體標準，鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，建立強制性標準與團體標準相結(jié)合的標準供給體制，增強標準有效供給。及時開展標準復審，加快標準修訂，提高標準的時效性。加強科技研發(fā)與標準制定的信息溝通，建立全國工程建設標準專家委員會，為工程建設標準化工作提供技術支撐，提高標準的質(zhì)量和水平。
加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”
在加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”三項內(nèi)容中，住房城鄉(xiāng)建設部牽頭負責其中的一項內(nèi)容——加強中外標準銜接。積極開展中外標準對比研究，適應國際通行的標準內(nèi)容結(jié)構、要素指標和相關術語，縮小中國標準與國外先進標準的技術差距。加大中國標準外文版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領，優(yōu)先在對外投資、技術輸出和援建工程項目中推廣應用。積極參加國際標準認證、交流等活動，開展工程技術標準的雙邊合作。到2025年，工程建設國家標準全部有外文版。
摘自 《中國建設報》 2017.07.05 宗邊
