今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。特殊時期召開的全國兩會，承載著廣大人民群眾的期盼。
深入基層、深入群眾，聽民聲、察民情、聚民智。本報記者獲悉，今年全國兩會期間，全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志圍繞“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”“綠色智慧住區(qū)建設(shè)”等人民群眾關(guān)心的話題建言獻策。
加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
今年的政府工作報告提出，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。
“各地在推動老舊小區(qū)改造中積累了一定的經(jīng)驗，探索了推進的路徑，但是在實踐中仍面臨改造資金籌措渠道窄、設(shè)施改造協(xié)調(diào)難度大、公共服務統(tǒng)籌改造少等問題�！蓖跤裰緦τ浾弑硎尽�
如何更好地推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造？在王玉志看來要做好以下幾方面工作：
一是要進一步健全完善工作推進機制。建議國家層面加強頂層設(shè)計，盡快出臺推動老舊小區(qū)改造的指導性意見，成立強有力的老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導小組，確定牽頭部門和參與部門，細化各部門在推進老舊小區(qū)改造中的職責以及應出臺的配套政策措施，協(xié)同推進，形成工作合力。
二是進一步加大財政金融支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重要民生工程和發(fā)展工程，進一步提升專項資金支持額度，維持戶均支持力度相對穩(wěn)定。出臺銀行機構(gòu)支持老舊小區(qū)改造的政策文件，引導政策性銀行、商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，對實施老舊小區(qū)改造的企業(yè)提供信貸支持，適當給予利率優(yōu)惠。
三是創(chuàng)新老舊小區(qū)改造模式。支持把一個或多個老舊小區(qū)與附近的棚戶區(qū)、城中村改造等項目捆綁統(tǒng)籌，生成大片區(qū)老舊片區(qū)改造項目。作為實施平臺，吸引社會資金投入，實現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡。
四是完善老舊小區(qū)改造政策體系。出臺老舊小區(qū)改造技術(shù)標準，明確改造內(nèi)容、分類和標準，提升改造質(zhì)量；出臺規(guī)劃、用地等政策，允許適當調(diào)整小區(qū)原用地性質(zhì)、建筑密度等指標，鼓勵在老舊小區(qū)及周邊空地、低效用地上增設(shè)物業(yè)服務、養(yǎng)老、托幼等設(shè)施，完善小區(qū)功能；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵電力、通信等專營機構(gòu)參與老舊小區(qū)改造。
五是構(gòu)建老舊小區(qū)管理長效機制。推動改造后小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，引導利用現(xiàn)代化識別系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，提高智能化管理水平，打造一批“智慧住區(qū)”。加強老舊小區(qū)出入口人員、車輛管理，推動與公安等部門數(shù)據(jù)共享，提升老舊小區(qū)應對突發(fā)事件的能力。
推動綠色智慧住區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
“建設(shè)綠色智慧住區(qū)是落實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新，是助推新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措，可以有效提高群眾的獲得感、幸福感、安全感，對貫徹落實綠色發(fā)展理念具有重要的現(xiàn)實意義�！蓖跤裰緦τ浾弑硎�，綠色智慧住區(qū)建設(shè)既是發(fā)展智慧城市的基礎(chǔ)工程，也是建設(shè)智慧社會的基礎(chǔ)性工作。為推動綠色智慧住區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，他提出以下七點建議：
建立聯(lián)席會議制度。王玉志建議建立健全推進綠色智慧住區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議機制，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、自然資源、科技、財政、工信、稅務等相關(guān)部門，定期召開聯(lián)席會議，集中優(yōu)勢、整合資源、打破瓶頸、協(xié)同推進綠色智慧住區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作。
強化試點示范引領(lǐng)。組織開展國家綠色智慧住區(qū)示范省、市、區(qū)和示范項目創(chuàng)建，引導新建住區(qū)按照綠色智慧住區(qū)標準建設(shè)，已建住區(qū)按照綠色智慧住區(qū)標準提升，老舊小區(qū)按照綠色智慧住區(qū)改造，農(nóng)村社區(qū)結(jié)合發(fā)展特點進行智慧化融合。通過試點示范帶動，推動綠色智慧住區(qū)建設(shè)有序、有效開展。
開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。王玉志提出緊扣綠色智慧住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持實施一批技術(shù)含量高、拉動作用強、彌補產(chǎn)業(yè)短板的科技創(chuàng)新項目。在綠色智慧住區(qū)信息平臺、BIM設(shè)計、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域，開發(fā)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
完善標準規(guī)范體系。王玉志建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工信等部門牽頭，對接新型智慧城市標準體系，編制可操作性強、兼容性好的綠色智慧住區(qū)建設(shè)和評價技術(shù)標準體系。打通各技術(shù)應用軟件和產(chǎn)品壁壘，實現(xiàn)綠色智慧住區(qū)與智慧城市、智慧社區(qū)等標準互認互通、數(shù)據(jù)共享共用。
實施激勵支持政策。王玉志提出按照“共謀、共建、共享”原則，引導加大綠色智慧住區(qū)建設(shè)資金投入。中央和各級財政列支專項補助資金，對綠色智慧住區(qū)試點示范進行獎補；發(fā)揮綠色金融的作用，對綠色智慧住區(qū)改造項目予以低息貸款；將綠色智慧住區(qū)建設(shè)作為高新技術(shù)企業(yè)評審、科技研發(fā)補貼依據(jù)之一，對參與實施的企業(yè)執(zhí)行稅收優(yōu)惠，激發(fā)創(chuàng)新活力。
促進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。王玉志認為，應指導組建綠色智慧住區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵行業(yè)軟硬件供應商、投資企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、科研院所等共建研發(fā)中心，依托示范項目建設(shè)綠色智慧住區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，形成創(chuàng)新驅(qū)動策源地。豐富綠色智慧產(chǎn)品和智慧家居供給，拓展服務內(nèi)容和服務鏈條，培育跨界融合發(fā)展新動能。
加大宣傳引導力度。王玉志建議，應充分利用新聞媒體，加大對綠色智慧住區(qū)成果報道，對好做法、好經(jīng)驗大力宣傳、積極推廣，讓廣大群眾充分體會綠色智慧住區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來的新變化，提升社會對綠色智慧住區(qū)的關(guān)注度和參與度，進一步激發(fā)市場主體參與建設(shè)綠色、智慧、美好居住環(huán)境的積極性和主動性。
摘自 《中國建設(shè)報》 2020.05.26 記者 周麗
